Пояснення щодо статусу тимчасового захисту

ПОВІДОМЛЕННЯ КОМІСІЇ

про Оперативне керівництво з реалізації Ради з реалізації Рішення 2022/382, що встановлює наявність масового припливу переміщених осіб з України за змістом статті 5 Директиви 2001/55/ЄС та впливає на запровадження тимчасового захисту

(2022/C 126 I/01)

eur lex

4 березня 2022 року Рада ухвалила Виконавче рішення Ради (ЄС) 2022/382, що встановлює наявність масового припливу переміщених осіб з України за змістом статті 5 Директиви 2001/55/ЄС та тимчасове захист (Рішення Ради) ( 1 ) . в той же день.

На основі нещодавніх питань держав-членів щодо виконання Рішення Ради та Директиви 2001/55/EC («Директива про тимчасовий захист») Комісія визначила низку питань, з яких вона вважає корисним надати рекомендації членам Стану. Ці питання розглядаються в керуючих принципах, таких як сфера охоплення (особи, що підпадають під дію/не підпадають під дію Рішення Ради, члени сім’ї) та порядок поводження з дітьми, у тому числі з неповнолітніми неповнолітніми. Керівні принципи також охоплюють питання про право на вільне пересування між державами-членами, реєстрацію та надання інформації.

Це дуже складна ситуація для держав-членів. Масштаби проблеми дуже великі: вже прибуло близько 3 мільйонів людей. Ця ситуація розвивається щодня. Це керівництво має бути здатне йти в ногу з розвитком подій, і тому воно вимагатиме оновлень у світлі досвіду держав-членів у міру їх появи.

Таким чином, керівні принципи замислені як постійно діючий документ, і їх необхідно буде регулярно оновлювати з урахуванням нових питань, що надходять від держав-членів, щоб відображати ситуацію на місцях і належним чином враховувати мінливі потреби держав-членів. За цими керівними принципами можуть бути більш конкретні рекомендації з конкретних тем. Комісія також має намір регулярно оновлювати спеціальну веб-сторінку з інформацією для людей, які рятуються від війни в Україні, з будь-якими додатковими вказівками, які можуть знадобитися державам-членам. Так Комісія має намір щомісяця зустрічатися з державами-членами для обговорення питань, пов’язаних з тлумаченням Рішення Ради та Директиви 2001/55/ЄС.

Комісія створила «Платформу солідарності» з метою координації оперативного реагування держав-членів відповідно до статті 3(2) Рішення Ради. Він буде працювати разом із Мережею ЄС щодо забезпечення готовності до міграції та управління кризовими ситуаціями (План), згаданої у статті 3(1) Рішення Ради з урахуванням ситуаційної інформації, отриманої в цій Мережі. Платформа солідарності буде збирати інформацію та вивчати потреби, виявлені в державах-членах, та координувати подальші оперативні дії у відповідь на ці потреби.

Платформа солідарності сприятиме мобілізації відповідних інструментів ЄС, координуватиме узгодження пропозицій про солідарність із виявленими потребами та координуватиме передачу осіб на загальному рівні між державами-членами та, при необхідності, до третіх країн у співпраці з агентствами ЄС. та інші відповідні суб’єкти.

Держави-члени призначили двох осіб, одна з яких буде національною контактною особою з правом прийняття рішень, а інша – на оперативному рівні. Всю інформацію, що стосується Платформи солідарності, а також будь-які додаткові питання, пов’язані з виконанням Рішення Ради про ці керівні принципи, слід надсилати до спеціальної функціональної поштової скриньки, вже повідомленої державам-членам.

У 2020 році Комісія прийняла як невід’ємну частину пропозицій Пакту рекомендацію для Плану ЄС щодо забезпечення готовності до міграції та кризи. Його мета – забезпечити оперативну основу для моніторингу та прогнозування міграційних потоків та міграційних ситуацій, підвищення стійкості, а також організації ситуаційного реагування на міграційну кризу.

З початку січня 2022 року Комісія дуже тісно співпрацювала з Європейською службою зовнішніх зв’язків, відповідними агентствами ЄС та державами-членами в рамках Мережі з підготовки до міграції та кризових ситуацій, щоб скласти огляд рівня готовності до потенційної кризи. З початку війни в Україні Мережа збирається двічі на тиждень та постійно обмінюється щоденними спільними звітами про ситуацію, щоб забезпечити скоординоване реагування на непередбачені обставини на міграційні виклики, спричинені такими подіями.

Ця робота повністю координується з Комплексним реагуванням на політичні кризи (IPCR), і звіт про план включається до щотижневого звіту Комплексного аналізу поінформованості про ситуацію (ISAA).

План продовжуватиме ділитися ситуаційною інформацією та консолідувати всю відповідну інформацію про управління міграцією, пов’язану з російським вторгненням в Україну, у тому числі про виконання Директиви 2001/55/ЄС.

Ці керівні принципи покликані допомогти державам-членам у застосуванні Рішення Ради та Директиви 2001/55/EC ( 2 ) («Директива про тимчасовий захист») та іншого чинного законодавства ЄС. Вони доповнюють Комюніке Комісії від 2 березня 2022 р. , в якому містяться оперативні рекомендації щодо управління зовнішніми кордонами для полегшення перетину кордону на кордонах ЄС та України ( 3 ) .

1. ОСОБИ, ПОКРИТІ ТИМЧАСОВИЙ ЗАХИСТ

Особи, які мають право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства відповідно до Виконавчого рішення Ради 2022/382 (Рішення Ради)

Рішення Ради встановлює у статті 2(1) та 2(2) конкретні групи осіб, на яких поширюється тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства:

Відповідно до статті 2(1) Рішення Ради тимчасовий захист, передбачений Директивою 2001/55/ЄС, застосовується до

(1)

Громадяни України, які проживають в Україні, які були переміщені 24 лютого 2022 року або пізніше, та члени їхніх сімей;

(2)

Особи без громадянства та громадяни третіх країн, крім України, які користувалися міжнародним захистом або еквівалентним національним захистом в Україні до 24 лютого 2022 року та які були переміщені з України 24 лютого 2022 року або пізніше, та члени їхніх сімей.

Відповідно до статті 2(2) Рішення Ради тимчасовий захист, передбачений Директивою 2011/55/ЄС, або адекватний захист відповідно до національного законодавства держав-членів поширюється на осіб без громадянства та громадян третіх країн, крім України, які можуть довести, що вони законно проживали в Україні до 24 лютого 2022 року на підставі чинного посвідки на проживання, виданого відповідно до законодавства України, і які не можуть повернутися в безпечних та надійних умовах до своєї країни [походження] або регіону [в межах своєї країни] походження.

Що мається на увазі під «адекватним захистом» відповідно до національного законодавства, як це передбачено у статті 2(2) Рішення Ради?

«Належний захист» відповідно до національного законодавства згадується у статті 2(2) Рішення Ради як можлива альтернатива, яка може бути запропонована державами-членами тимчасового захисту і, отже, не повинна тягнути за собою вигоди, ідентичні тим, які пов’язані з тимчасовим захистом , оскільки передбачені Директивою 2001/55/ЄС. Проте при виконанні Рішення Ради держави-члени повинні поважати Хартію основних прав Європейського Союзу та дух Директиви 2001/55/ЄС. Повага людської гідності і, отже, гідний рівень життя (наприклад, право на проживання, доступ до засобів існування та житла, невідкладна допомога та адекватний догляд за неповнолітніми) мають бути забезпечені щодо кожного.

Що мається на увазі під «еквівалентним національним захистом» в Україні відповідно до статті 2(1)(b) Рішення Ради?

Комісія вважає, що «еквівалентний національний захист» в Україні є альтернативою міжнародному захисту та охоплює інші форми захисту, які надає українська влада, такі як тимчасовий захист або гуманітарний захист. Наразі Комісія збирає інформацію від української влади про форми захисту відповідно до законодавства України та документи, видані українською владою бенефіціарам таких форм захисту. За отриманою попередньою інформацією, документами, що видаються Україною, є: «проїзний документ для осіб, яким надано додатковий захист», «проїзний документ особи без громадянства» та «посвідчення для осіб, яким надано додатковий захист».

Доказ права на тимчасовий захист, як це передбачено Директивою 2001/55/ЄС, або адекватний захист відповідно до національного законодавства.

Рішення Ради запровадило негайний тимчасовий захист для категорій осіб, перелічених у статтях 2(1) та (2). Відповідно до національного законодавства не існує процесу подання заяви на отримання тимчасового захисту або адекватного захисту. Таким чином, зацікавлена ​​особа, звертаючись до влади з метою скористатися правами, пов’язаними з тимчасовим захистом або адекватним захистом, має лише продемонструвати своє громадянство, статус міжнародного захисту або еквівалентного захисту, місце проживання в Україні або сімейне посилання у міру необхідності. Право на тимчасовий захист діє негайно. Однак для забезпечення належного управління та реєстрації заінтересованої особи держава-член може прийняти рішення про виконання певних вимог, таких як реєстраційна форма та подання доказів, як це передбачено у Рішенні Ради.

Однією з цілей тимчасового захисту є забезпечення швидкого процесу за рахунок мінімізації формальностей. Як згадувалося в преамбулі 12 Рішення Ради, особи, які бажають скористатися захистом, повинні мати можливість довести, що вони мають право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до нації.

ним законодавством, представивши відповідні документи в компетентні органи відповідної держави-члена.

Це може включати документальні докази, які можуть допомогти у:

встановлення особи та місця проживання;

що свідчать про родинні зв’язки або єдність сім’ї та залежність від близьких родичів.

У випадку, якщо термін дії поданих документів минув, державам-членам рекомендується розглядати їх як доказ особи або статус проживання зацікавленої особи.

Якщо у держав-членів виникнуть сумніви щодо справжності документів або якщо у особи немає документів, згаданих вище, можна зв’язатися з українською владою в державах-членах для отримання підтримки або підтвердження, якщо/де це можливо, українського громадянства особи або їх статус проживання в Україні .

Якщо особа не може подати відповідні документи, а держави-члени не в змозі швидко визначити, чи ця особа має право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства, Комісія пропонує перенаправити особу на процедуру надання притулку. Аналогічно, особи, які заявляють, що вони не можуть безпечно повернутися до своєї країни/регіону походження, але процес визначення права на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства стає надто складним, у будь-якому випадку мають бути переспрямовані на процедуру надання притулку. .

Зразковий перелік документів, що підтверджують громадянство України, навіть якщо термін їх дії закінчився:

паспорти будь-якого виду (національні паспорти, дипломатичні паспорти, службові паспорти, колективні паспорти та сурогатні паспорти, у тому числі дитячі паспорти);

національні посвідчення особи (у тому числі тимчасові та тимчасові);

військові книжки та військові квитки;

суднові книжки, шкіперські службові картки та паспорти моряків;

свідоцтва про громадянство; і

інші офіційні документи, у яких згадується чи вказується громадянство.

Що мається на увазі під «неможливістю повернутися в безпечних та довготривалих умовах у країну чи регіон походження» у статтях 2(2) та 2(3) Рішення Ради?

Стаття 2(2) Рішення Ради вимагає, щоб держави-члени застосовували Рішення або адекватний захист відповідно до їхнього національного законодавства щодо осіб без громадянства та громадян третіх країн, крім України, які можуть довести, що вони законно проживали в Україні до 24 років . Лютий 2022 року на підставі чинного постійного посвідки на проживання, виданого відповідно до законодавства України, та які не можуть повернутися у безпечних та надійних умовах до своєї країни чи регіону походження. Стаття 2(3) встановлює, що держави-члени можуть також застосовувати це Рішення до інших осіб, у тому числі до осіб без громадянства та громадян третіх країн, крім України, які проживали в Україні на законних підставах і які не можуть повернутися в безпечні та довготривалих умовах. у свою країну чи регіон походження.

Повернення в країну або регіон походження в безпечних та довготривалих умовах не визначено ні Директивою 2001/55/ЄС, ні Рішенням Ради. Комісія вважає, що це концепція sui generis для Директиви.

Посилання на неможливість повернутись у безпечних та довготривалих умовах у свою країну чи регіон походження слід розглядати у світлі статті 2(c) Директиви 2001/55/ЄС, яка конкретно стосується ситуацій збройного конфлікту чи ендемічного насильства та серйозний ризик систематичних чи загальних порушень прав людини у країні походження. Крім того, стаття 6(2) Директиви 2011/55/ЄС передбачає, що для припинення тимчасового захисту ситуація в країні походження бенефіціарів тимчасового захисту має бути такою, щоб забезпечити безпечне та довготривале повернення особи, які отримали тимчасовий захист за належної поваги до прав людини та основних свобод, а також зобов’язань держав-членів щодо невидворення ( 4 ).

У зв’язку з цим неможливість «повернутись у безпечних умовах» може бути пов’язана, наприклад, з очевидним ризиком для безпеки відповідної особи, ситуаціями збройного конфлікту або повсюдного насильства, документально підтвердженими ризиками переслідування або іншого нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження. чи покарання.

Щоб повернення було «тривалим», зацікавлена ​​особа повинна мати можливість користуватися активними правами у своїй країні чи регіоні походження, що дає цій особі можливість задоволення основних потреб у його/її країні/регіоні походження. та можливість реінтеграції у суспільство.

При визначенні того, чи є повернення в безпечних умовах і на тривалий термін, держави-члени повинні виходити із загальної ситуації в країні чи регіоні походження. Тим не менш, зацікавлена ​​особа повинна мати можливість довести/надати prima

Показує докази на індивідуальному рівні того, що він або вона не може повернутися до своєї країни або регіону походження в безпечних і надійних умовах. У цьому контексті держави-члени повинні брати до уваги, чи зацікавлена ​​особа, як і раніше, має значний зв’язок зі своєю/її країною походження, враховуючи, наприклад, час, проведений в Україні, або сім’я в його/її країні походження. Слід також належним чином враховувати особливі потреби вразливих осіб та дітей, особливо несупроводжуваних неповнолітніх та сиріт, виходячи з принципу найкращих інтересів дитини.

Члени сім’ї, які мають право на тимчасовий захист та інші можливості возз’єднання сім’ї

Члени сімей осіб, зазначених у статтях 2(1)(а) та (b), також підпадають під дію Рішення Ради, якщо їхні сім’ї вже проживали в Україні до 24 лютого 2022 року, зважаючи на важливість збереження сім’ї. єдність та уникати різних статусів серед членів однієї сім’ї.

Наступні категорії осіб вважаються членами сім’ї з метою Рішення Ради:

(а)

чоловік, на якого поширюється тимчасовий захист, або не одружений партнер, який перебуває у стабільних відносинах, якщо законодавство або практика відповідної держави-члена розглядає неодружені пари так само, як і подружні пари відповідно до його національного законодавства щодо іноземців, що може бути підтверджено відповідними реєстраційними документами та сертифікатами або будь-яким іншим документом, виданим органами влади України, навіть свідоцтвами, наданими представництвом країни у цій державі-члені;

(б)

неповнолітні неодружені діти вищезгаданої особи, охопленої тимчасовим захистом, або її або її дружина, незалежно від того, були вони народжені у шлюбі або поза шлюбом чи усиновлені, що може бути підтверджено свідоцтвами про народження або аналогічними документами;

(с)

інші близькі родичі, які проживали разом у складі сім’ї під час обставин, пов’язаних з масовим прибуттям переміщених осіб, які повністю або в основному перебували на утриманні вищезгаданої особи, охопленої тимчасовим захистом, що може бути підтверджено документами про проживання, сімейний регістр та підтвердження відповідних платежів з догляду. Держави-члени повинні «використовувати свою свободу розсуду гуманним чином» ( 5 ) .

Деякі положення Директиви 2001/55/ЄС є особливо важливими для членів сім’ї: Стаття 15 Директиви 2001/55/ЄС щодо возз’єднання членів сім’ї, які користуються тимчасовим захистом у різних державах-членах (пункт 2), облік найкращих інтересів дитини (пункт 4), застосовується солідарність щодо переміщень з метою возз’єднання сім’ї (пункт 5), видача та вилучення документів після возз’єднання (пункт 6), співпраця та обмін інформацією (пункти 6 та 7).

Комісія наголошує, що у разі осіб без громадянства та громадян третіх країн, крім України, які можуть довести, що вони законно проживали в Україні до 24 лютого 2022 року на підставі чинного постійного посвідку на проживання видані відповідно до законодавства України, та які не можуть повернутися у безпечних та надійних умовах у свою країну чи регіон походження, члени їхніх сімей не мають права на тимчасовий захист або адекватний національний захист відповідно до Рішення Ради. Хоча Рішення Ради не вимагає, щоб члени сімей осіб, згаданих у статті 2(2), користувалися тимчасовим захистом, як це передбачено Директивою 2001/55/ЄС, або адекватним захистом відповідно до національного законодавства держав-членів, Комісія рекомендує членам держави поширити застосування тимчасового захисту або адекватного захисту відповідно до національного законодавства на членів сімей цих осіб.

Крім того, як особи, які мають право на тимчасовий захист, так і особи, які не мають права, також можуть скористатися:

поєднання сім’ї відповідно до Директиви 2003/86/ЄС, якщо вони є членами сім’ї громадянина третьої країни, який законно проживає в державі-члені, і відповідають умовам, викладеним у цій Директиві;

права, викладені у Директиві 2004/38/ЄС, якщо вони є членами сім’ї громадянина Союзу, який скористався своєю свободою пересування.

Набуття прав відповідно до Директиви 2003/86/ЄС, Директиви 2004/38/ЄС або національного законодавства відповідних держав-членів не може призвести до втрати тимчасового захисту для тих, хто має на неї право. За умови постійного виконання відповідних умов ці права на проживання, тим не менш, дозволять цим особам продовжувати законне проживання у відповідній державі-члені після припинення дії тимчасового захисту відповідно до статті 6 Директиви 2001/55/ЄС.

Особи, які не мають права на тимчасовий захист або адекватний національний захист відповідно до Рішення Ради та можливість надання тимчасового захисту цієї категорії осіб (Стаття 7(1) Директиви про тимчасовий захист)

Наступні категорії переміщення

чених осіб у принципі не мають права на тимчасовий захист, як це передбачено Директивою 2001/55/ЄС, або на адекватний захист відповідно до національного законодавства:

(1)

Громадяни України, які проживають в Україні, які були переміщені з України до 24 лютого 2022 року або опинилися за межами України до цієї дати, наприклад, у зв’язку з роботою, навчанням, відпочинком, сімейними чи медичними відвідинами або з інших причин;

(2)

особи без громадянства або громадяни третіх країн, крім України, які користувалися в Україні статусом міжнародного захисту або еквівалентним захистом українських біженців до 24 лютого 2022 року та які були переміщені з України до 24 лютого 2022 року або які опинилися за межами України, наприклад, тому що роботи, навчання, відпустки, сімейних чи медичних відвідувань або з іншої причини до цієї дати;

(3)

особи без громадянства та громадяни третіх країн, крім України, які можуть довести, що вони проживали в Україні на законних підставах до 24 лютого 2022 року на підставі чинного посвідки на проживання, виданого відповідно до законодавства України, та які можуть повернутись у безпечне та тривалі умови у країні чи регіоні походження.

Крім того, такі категорії переміщених осіб також не мають права на тимчасовий захист, як це передбачено Директивою 2001/55/ЄС, або на адекватний захист відповідно до національного законодавства:

(4)

особи без громадянства та громадяни третіх країн, крім України, які легально проживали в Україні на короткостроковій основі до 24 лютого 2022 року, наприклад, студенти та робітники, та які не можуть повернутися у безпечні та міцні умови до своєї країни чи регіону походження;

(5)

особи без громадянства та громадяни третіх країн, крім України, які легально проживали в Україні на короткостроковій основі до 24 лютого 2022 року, наприклад, студенти та робітники, та які можуть повернутися у безпечні та міцні умови до своєї країни чи регіону походження;

Проте, відповідно до статті 7(1) Директиви 2001/55/ЄС, держави-члени можуть поширювати тимчасовий захист, як це передбачено Директивою, на додаткові категорії переміщених осіб, крім тих, до яких застосовується Рішення Ради, якщо вони переміщені. з тих же причин і з тієї ж країни чи регіону походження, і негайно повідомити про це Раду та Комісію. Стаття 2(3) Рішення Ради безпосередньо стосується інших осіб, у тому числі осіб без громадянства та громадян третіх країн, крім України, які проживали в Україні та які не можуть повернутися до безпечних та міцних умов у свої будинки. країна походження.

Відповідно до преамбули 14 Рішення Ради Комісія настійно рекомендує державам-членам розглянути питання про надання тимчасового захисту, зокрема тим, хто залишив Україну незадовго до 24 лютого 2022 р. (особи, перелічені у пунктах 1 та 2 вище) у зв’язку з посиленням перебували на території Союзу або іншої третьої країни (наприклад, у відпустці, роботі або сімейних обставинах) безпосередньо перед цією датою і які внаслідок збройного конфлікту не можуть повернутися до України.

Це пов’язано з тим, що ці особи в жодному разі не зможуть повернутися до України як країни свого походження чи притулку за нинішніх умов. Альтернативою є надання їм негайного доступу до процедур надання притулку та пріоритетність їхніх справ, оскільки ці люди потребують негайного захисту так само, як це роблять українці, які втекли 24 лютого.

Надання їм тимчасового захисту також буде вигідне державі-члену через простоту процедури, що ще більше знизить ризик перевантаження системи надання притулку.

Крім того, стосовно осіб без громадянства та громадян третіх країн, крім України, які можуть довести, що вони законно проживали в Україні до 24 лютого 2022 року на підставі чинного посвідки на проживання (особи, перелічені у пункті 3 вище), виданого у ст. Відповідно до законодавства України, як зазначено вище (у розділі, присвяченому «безпечному та тривалому» стану), держави-члени можуть вважати, що ці особи мають prima facie більш значущі зв’язки з Україною, ніж з країною або регіоном походження, і, таким чином, Україна є їхнім будинком. Тим більше це стосується осіб без громадянства, які за визначенням не мають країни походження, в яку вони могли б повернутися.

У будь-якому випадку, як зазначено в пункті 13, особи, які не мають права на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства та можуть повернутися в безпечних та надійних умовах у свою країну походження, мають бути допущені до Союзу, навіть якщо вони не відповідають усім умовам в’їзду, встановленим Шенгенським кодексом про кордони, щоб забезпечити безпечний проїзд з метою повернення до країни чи регіону свого походження. Комісія закликає держави-члени активно співпрацювати із зацікавленими третіми країнами з метою безпечної репатріації їхніх громадян. Це не завдає шкоди правам осіб, які не підпадають під дію Рішення Ради, на доступ до процедури надання притулку.

Держави-члени повинні негайно повідомити Раду та Комісію відповідно до статті 7 Директиви 2001/55/ЄС, якщо вони розширили застосування тимчасового захисту понад те, що вимагається Рішенням Ради. Комісія вважає, що держави-члени повинні повідомити Комісію через THEMIS/Директиви, які є офіційним каналом для передачі інформації про перенесення та застосування правил.

Особи, які можуть бути позбавлені тимчасового захисту (Стаття 28 Директиви про тимчасовий захист)

Державам-членам дозволяється виключити переміщену особу зі сфери тимчасового захисту, якщо у них є серйозні підстави вважати, що ця особа вчинила злочин проти миру, військовий злочин або злочин проти людяності, серйозний неполітичний злочин за межами держави-члена. член як особа, яка користується тимчасовим захистом, або якщо ця особа визнана винною у діях, що суперечать цілям та принципам Організації Об’єднаних Націй.

Державам-членам також дозволяється виключити переміщену особу зі сфери тимчасового захисту, якщо є розумні підстави вважати цю особу загрозою для безпеки держави-члена, що приймає, або загрозою для суспільства приймаючої держави-члена.

Комісія наполегливо рекомендує державам-членам перед видачею посвідки на проживання бенефіціарам тимчасового захисту або адекватного захисту відповідно до національного законодавства ознайомитися з відповідними міжнародними, європейськими та національними базами даних та, зокрема, з попередженнями про осіб та документи у Шенгенській інформаційній системі. (SIS), що дозволяє їм виконати необхідну перевірку безпеки (детальнішу інформацію див. нижче в розділі 4).

Діти

За оцінками, діти (особи молодші 18 років) становлять понад половину населення, що залишає Україну з 24 лютого 2022 року через війну ( 6 ). Відповідно до Комуніке 2017 року про захист дітей у міграції ( 7 ), захист дітей-мігрантів, які прибувають з України, є головним пріоритетом для ЄС. Рекомендації, зроблені Комісією в цьому контексті для посилення захисту всіх дітей-мігрантів, незалежно від їхнього статусу, залишаються в силі у світлі української кризи.

Повний захист та швидкий доступ до конкретних прав дітей (освіта, охорона здоров’я, включаючи профілактику та психіатричну допомогу, а також психосоціальну допомогу), а також будь-які необхідні послуги підтримки для забезпечення найкращих інтересів дитини та благополуччя всіх дітей, що втікають з Українського конфлікту. 8). Думка дітей повинна бути почута та врахована відповідно до віку та ступеня зрілості. Повинні бути забезпечені комплексні заходи щодо захисту дітей при співпраці та координації відповідних органів.

Необхідно належним чином враховувати та усувати конкретні перешкоди, з якими часто стикаються діти-мігранти (наприклад, мовний бар’єр) у доступі до гідного житла, якісної освіти та інших соціальних послуг.

Державам-членам рекомендується забезпечити, щоб усім дітям була надана у зручній для дітей та відповідній віку та контексту формі відповідна інформація про ситуацію, їхні права та процедури та послуги, доступні для їх захисту. Державам-членам також рекомендується забезпечити, щоб особи, які працюють з дітьми – з моменту їхнього прибуття на кордони ЄС – проходили належну підготовку, а у відповідних випадках залучалися фахівці із захисту дітей.

Всі рішення або дії, які мають бути вжиті щодо дітей, повинні ґрунтуватися на принципі найкращих інтересів дитини як на першочерговій міркуванні.

Становище несупроводжуваних і розлучених дітей чи дітей-сиріт докладніше у розділі 5.

Доступ до освіти для неповнолітніх (Стаття 14(1) Директиви про тимчасовий захист)

Відповідно до статті 14(1) Директиви 2001/55/ЄС держави-члени повинні надавати доступ до своєї системи освіти особам молодше 18 років, які мають статус тимчасового захисту, на тих же умовах, що й їхні власні громадяни та громадяни ЄС. Держави-члени можуть обмежити доступ до державної системи освіти. Комісія вважає, що те саме стосується неповнолітніх, які мають адекватний захист відповідно до національного законодавства, як зазначено у статті 2(2) Рішення Ради. При необхідності враховуються документи, що свідчать про рівень освіти, який досяг в Україні (наприклад, закінчення середньої школи, рівень А1 з англійської мови тощо).

Комісія рекомендує надавати дітям такі заходи підтримки, як підготовчі класи, щоб полегшити їхній доступ до системи освіти та участь у ній. Такі заходи підтримки включають підтримку у придбанні знань мови приймаючої країни (у загальноосвітній школі або на підготовчих заняттях,

дуючих до швидкого переходу до звичайного навчання), оцінку рівня компетентності учнів, консультування учнів та батьків про приймаючу країну, психологічна підтримка та підтримка вчителів та інших фахівців у галузі освіти, які приймають біженців.

Доступ до освіти для неповнолітніх повинен бути забезпечений якнайшвидше, якщо ясно, що вони відповідають умовам тимчасового захисту або адекватного захисту відповідно до національного законодавства, навіть якщо процедура видачі посвідки на проживання ще не завершена. Це може бути підтверджено на підставі документів, що засвідчують особу неповнолітніх або будь-яких інших офіційних документів, які можуть бути подані для посвідчення особи.

У тому ж дусі Комісія рекомендує якнайшвидше полегшити доступ до освіти для несупроводжуваних неповнолітніх, навіть якщо процедури призначення опікуна/представника та визначення виду догляду, на який дитина має право, продовжуються.

Держави-члени також мають підтримувати доступ до освіти та догляду за дітьми молодшого віку, а також до професійної підготовки на тих же умовах, що й їхні власні громадяни та інші громадяни Союзу. Зокрема, у державах-членах, де існує законне право на освіту та догляд за дітьми молодшого віку або де участь в освіті та догляді за дітьми молодшого віку є обов’язковою, доступ до освіти та догляду за дітьми молодшого віку, що охоплюється Рішенням Ради, повинен надаватися відповідно до тих самих умов як громадян приймаючої держави-члена.

2. ПРАВО НА ВІЛЬНИЙ ПЕРЕКЛАД

Право на переїзд до видачі посвідки на проживання

З метою забезпечення готовності в державах-членах, де особи, які мають право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства, мають намір скористатися своїми правами, Комісія рекомендує владі держав-членів першого в’їзду запросити зацікавлені особи, які бажають переїхати в іншу державу- член, щоб вказати, в яку державу-члена він/вона збирається. Ціль цих питань має полягати в тому, щоб отримати уявлення про кількість осіб, які мають намір переїхати до конкретних держав-членів. Держави-члени першого в’їзду повинні передавати інформацію, зібрану на анонімній основі (кількість осіб, які, як очікується, приєднаються до держави-члена X, Y, Z) через мережу Blueprint.

Громадяни України, які мають біометричні паспорти, або громадяни інших третіх країн, які звільнені від вимоги короткострокової візи для в’їзду до Союзу, мають право на вільне пересування в межах Шенгенської зони після допуску на територію на 90-денний період протягом 180-денного періоду. Таким чином, вони можуть поїхати в державу-член, в якій вони хочуть скористатися правами, пов’язаними з тимчасовим захистом, і приєднатися до своєї сім’ї та друзів через значні мережі української діаспори, які нині існують по всьому Союзу.

Для осіб, які не звільнені від візи (наприклад, тому що вони не мають біометричного паспорта) і не мають короткострокової візи або довгострокової візи чи посвідки на проживання, виданого державою-членом, та які мають право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національним законодавством, Комісія нагадує, що відповідно до статті 8(3) Директиви 2001/55/ЄС держави-члени повинні надати особам, які мають право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства, всі можливості для отримання необхідних віз, в тому числі транзитні візи з метою допуску на свою територію. Формальності мають бути зведені до мінімуму через невідкладність ситуації. Якщо особа має намір скористатися своїми правами в державі-члені, відмінному від держави-члена першого в’їзду, ( 9 ). Таким чином, зацікавлена ​​особа зможе пересуватися Шенгенською зоною ( 10 ) . Візи, видані на кордоні або поблизу пункту пропуску на підставі статті 35 Візового кодексу терміном дії 15 днів, можуть бути продовжені пізніше у разі потреби (див. статтю 33 Візового кодексу). Дані, що стосуються заяви та видачі такої візи, повинні бути зареєстровані у Візовій інформаційній системі (ВІС) відповідно до застосовних правил ( 11 ). Комісія рекомендує, щоб візи були безкоштовними або їхня вартість була знижена до мінімуму.

Якщо особа, яка має право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства, прибуває на кордон держави-члена ЄС, не застосовуючи у повному обсязі шенгенські правила і, отже, не надаючи шенгенських віз та бажає переїхати в іншу державу-член, щоб скористатися своїми правами, можуть бути передбачені різні варіанти. Держави-члени, які застосовують Шенгенське законодавство в повному обсязі, можуть видавати шенгенські візи у своїх консульствах у державах-членах, які не застосовують Шенгенське законодавство в повному обсязі. Вони також можуть видавати шенгенські візи особам, які мають право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства після прибуття у відповідну державу-член.

Відповідно до оперативного керівництва з управління зовнішніми кордонами ( 12 ) Комісія рекомендує державам-членам не накладати фінансові санкції на перевізників, які перевозять осіб, які мають право на тимчасовий захист або адекватний національний захист, що прибувають з держави-члена і не мають документів, необхідних для в’їзду. держава-член призначення. Держави-члени повинні забезпечити інформування авіакомпаній про це.

У більш загальному плані, якщо заінтересована особа не має дійсного проїзного документа, Комісія рекомендує розширити використання типової форми переказу, включеної до Додатка I Директиви 2001/55/ЄС, в якій держава-член першого в’їзду може вказати державу-член, до якої заінтересована особа має намір вирушити, щоб скористатися правами, пов’язаними з тимчасовим захистом.

Платформа солідарності може використовуватися державами-членами як основа для координації допомоги щодо переведення осіб, які не мають коштів для поїздки до держави-члену, де вони хочуть отримати тимчасовий захист або адекватний національний захист. Проте обмін особистими даними повинен здійснюватись лише через захищений канал DubliNet.

Право на вільне пересування після видачі посвідки на проживання

Після того, як держава-член видала дозвіл на проживання відповідно до статті 8 Директиви 2001/55/ЄС, особа, яка користується тимчасовим захистом, має право виїжджати в інші держави-члени, ніж держава, яка видала дозвіл на проживання, на 90 днів у протягом 180 днів. -Денний період. Якщо така особа згодом переїжджає в іншу державу-член, де вона отримує інший вид на проживання під тимчасовим захистом, термін дії першого виданого посвідки на проживання та прав, що випливають з неї, повинен бути анульований відповідно до духів статей 15(6) та 26(4) ) Директиви 2001/55/ЄС.

Слід зазначити, що з метою підтримки державам-членам, які є основними пунктами в’їзду для масового прибуття переміщених осіб, які рятуються від війни з України, на які поширюється рішення Ради, та сприяння балансу зусиль між усіма державами-членами, держави-члени домовилися не застосовувати статтю 11 Директиви 2001/55/ЄС щодо осіб, які користуються тимчасовим захистом у цій державі-члені відповідно до рішення Ради та переїхали в іншу державу-член без дозволу, якщо на двосторонній основі держави-члени не домовляться про інше ( 13 ) .

3. РЕЄСТРАЦІЯ (СТАТТЯ 10 ДИРЕКТИВИ ПРО ЧАСОВИЙ ЗАХИСТ)

Відповідно до статті 10 Директиви 2001/55/ЄС держави-члени зобов’язані реєструвати персональні дані (ім’я, національність, дата та місце народження, сімейний стан та родинні зв’язки) осіб, які користуються тимчасовим захистом на їх території. При цьому, якщо це ще не зроблено, держави-члени повинні звертатися до відповідних міжнародних, європейських та національних баз даних під час своїх перевірок та розслідувань, і, зокрема, до попереджень про осіб та документи у Шенгенській інформаційній системі (ШІС).

Відповідно до чинної правової бази Eurodac або інших великих ІТ-систем та баз даних ЄС не можуть використовуватися для реєстрації бенефіціарів тимчасового захисту. Тому Комісія рекомендує державам-членам зареєструвати цих осіб у своїх національних реєстрах іноземців або інших національних реєстрах у повній відповідності до Загального регламенту захисту даних. Держави-члени не повинні реєструвати будь-які інші особисті дані, крім зазначених у Додатку II до Директиви 2001/55/ЄС.

Складність роботи лише з національними базами даних обмежує можливості обміну інформацією, наприклад, для відстеження та визначення того, чи користується одна й та сама особа правами, пов’язаними з тимчасовим захистом, більш ніж в одній державі-члені. Комісія за підтримки Агентства з притулку Європейського Союзу готова працювати з державами-членами у вирішенні цієї проблеми, наприклад, надаючи платформу для обміну інформацією.

Якщо інформація про конкретних осіб, зареєстрованих відповідно до Додатка II Директиви 2001/55/ЄС, повинна бути обмінена з іншими державами-членами для цілей Директиви (наприклад, у разі возз’єднання сім’ї або якщо потрібні додаткові запити щодо конкретного випадку) ці дані можуть бути обмінені захищеним каналом DubliNet.

4. ВИГЛЯД НА ПРОЖИВАННЯ (СТАТТЯ 8 ДИРЕКТИВИ ПРО ЧАСОВИЙ ЗАХИСТ)

Держави-члени повинні надавати особам, які користуються тимчасовим захистом, дозвіл на проживання на строк захисту та видавати документи або інші еквівалентні докази для цієї мети відповідно до статті 8(1) Директиви 2001/55/ЄС. Тимчасовий захист, запроваджений Рішенням Ради, діє протягом одного року з моменту набуття чинності Рішенням, тобто з 4 березня 2022 р. по 4 березня 2023 р., відповідно до статті 4(1) Директиви 2001/55/ЄС.

У цьому випадку дозвіл на проживання буде документом, що підтверджує їх статус в інших органах, таких як бюро та служби зайнятості, школи, лікарні. Комісія хоче наголосити, що період одного року є об’єктивним, тобто. триває до 4 березня 2023 року, незалежно від того, коли було видано дозвіл на проживання. Таким чином, термін дії всіх видів на проживання, виданих відповідно до Рішення Ради, має бути 4 березня 2023 року відповідно до статті 4(1) Директиви 2001/55/ЄС.

Якщо протягом цього періоду Рада на пропозицію Комісії не ухвалить рішення про припинення дії тимчасового захисту, вона автоматично продовжується на шість місяців, тобто до 4 вересня 2023 р., і знову на шість місяців, тобто до 4 березня. 2024. Обов’язок видачі/продовження посвідки на проживання триватиме протягом цих періодів. З метою зниження адміністративного тягаря продовження дозволів держави-члени можуть видавати дозвіл на проживання вже на два роки, знаючи, що будь-якої миті тимчасовий захист може закінчитися відповідно до статті 6(1)(b) Директиви. Якщо держави-члени не скористаються цією можливістю, їм доведеться двічі продовжувати дозвіл на проживання на шестимісячний період.

З іншого боку, якщо Рада ухвалить рішення на пропозицію Комісії відповідно до статті 6(1)(b) Директиви 2001/55/ЄС про припинення тимчасового захисту до цих дат, видані види на проживання як декларативне (оскільки саме рішення є конститутивним для прав), стане недійсним і має бути відкликано. Держави-члени повинні публікувати через свої національні процедури та канали інформацію про те, що всі види на проживання, що перебувають під тимчасовим захистом, стали недійсними на конкретну дату.

З метою надання прав, пов’язаних з тимчасовим захистом або адекватним захистом відповідно до національного законодавства, де це застосовно, Комісія рекомендує державам-членам полегшити відкриття банківського рахунку та доступ до відповідних послуг на основі документа, що засвідчує особу, або еквівалентного ідентифікаційного рішення, прийнятого державами -членами та доказом в’їзду до ЄС 24 лютого 2022 року або пізніше, навіть якщо процедура видачі посвідки на проживання ще не завершена.

Комісія настійно рекомендує державам-членам, перш ніж видавати дозвіл на проживання особам, які користуються тимчасовим захистом або адекватним захистом відповідно до національного законодавства, звірятися з відповідними міжнародними, європейськими та національними базами даних під час своїх перевірок та розслідувань, і, зокрема, з попередженнями про осіб та документи до Шенгенської інформаційної системи (ШІС).

Держави-члени повинні якомога раніше вводити дані про контрабандистів, торговців людьми та інших осіб, які вчинили серйозні злочини, або їх спільників у СІС. Результати перевірок залежать від якості даних, що вводяться державами-членами, що видають оповіщення. Тому Комісія нагадує видатним державам-членам про включення всіх відповідних даних. Система дозволяє державам-членам пов’язувати оперативні оповіщення. Таким чином, державам-членам, що видають, також рекомендується найкраще використовувати всі функціональні можливості SIS. У найближчі місяці (2022 р.) набуде чинності оновлена ​​SIS, і ми очікуємо, що держави-члени швидко впровадять нові функції, а також максимально ефективно їх використовувати.

5. НЕСУПРОВІДНІ НЕЗОВСІЛНОЛІТНІ (СТАТТЯ 16 ДИРЕКТИВИ ПРО ТИМЧАСОВИЙ ЗАХИСТ)

З початком російського вторгнення в Україну Європа стала свідком безпрецедентної хвилі солідарності з людьми, які біжать із України, зокрема з дітьми. Європейські сім’ї, окремі особи чи асоціації вирушили на кордон ЄС з Україною, щоб дбати про українських дітей, чиї батьки залишилися в Україні.

Комісія хоче наголосити, що при застосуванні правових гарантій, що стосуються несупроводжуваних неповнолітніх та розлучених дітей, мета полягає в тому, щоб досягти правильного балансу між ступенем гнучкості, необхідною для забезпечення ефективного функціонування солідарності, та необхідністю забезпечення того, щоб основні гарантії та гарантії для несупроводжуваних дітей дотримуються, і тому їхній захист повністю забезпечується.

Ця солідарність не завдає шкоди зобов’язанням органів держав-членів дотримуватись конкретних вимог, викладених у Директиві 2001/55/ЄС, та дотримуватися статті 24 Хартії при реалізації цієї Директиви та рішення Ради. Відповідно до статті 16(1) Директиви 2001/55/ЄС держави-члени повинні якнайшвидше призначити опікунів/законних представників для несупроводжуваних неповнолітніх, які користуються тимчасовим захистом на їх території, у тому числі, за необхідності, шляхом призначення тимчасового опікуна в очікуванні призначення постійного опікуна або забезпечення представництва організацією, яка відповідає за турботу про неповнолітніх та їх благополуччя, або будь-яким іншим відповідним представництвом.

Представництво може бути забезпечене законним опікуном, організацією, яка відповідає за турботу про неповнолітніх та їх благополуччя, або будь-яким іншим відповідним представництвом. Комісія вважає, що «належне представництво» обов’язково вимагає, щоб воно відповідало конкретним потребам неповнолітніх і, зокрема, оцінювало та діяло у найкращих інтересах дитини. Представництво може бути забезпечене лише особами, які не мають відомостей про попередні злочини, пов’язані з дітьми (перевірка).

Представництво має бути забезпечене якнайшвидше у державі-члені першого в’їзду шляхом забезпечення присутності представника на всіх етапах процедури, де необхідно враховувати найкращі інтереси дитини для прийняття рішення щодо дитини. служб захисту дітей або, у разі потреби, особи чи організації, призначені діяти від імені служб захисту дітей. Цього представника не потрібно призначати безпосередньо щодо кожного несупроводжуваного неповнолітнього, достатньо буде дати загальний мандат для надання допомоги, коли це необхідно, для забезпечення того, щоб враховувалися найкращі інтереси несупроводжуваних дітей.

У випадках:

(1)

неповнолітні без супроводу, які продовжують свою подорож в іншу державу-член для возз’єднання з членом сім’ї у значенні статті 15 Директиви 2001/55/ЄС, або

(2)

несупроводжувані неповнолітні, яких беруть під опіку не пов’язані з ними відомі особи (які вже були з ними під час попередньої частини подорожі), або державні або приватні організації з інших держав-членів з метою забезпечення догляду в останньому,

Держава-член першого в’їзду повинна як мінімум забезпечити, щоб:

(1)

Особа дітей та дорослих, з якими діти продовжують свою подорож, а також заявлену державу-член призначення реєструються в державі-члені першого в’їзду компетентними органами відповідно до національного законодавства до того, як дитина/діти та супроводжуючі їх дорослі продовжують шлях;

(2)

Швидкі перевірки проводяться та вводяться в дію під час вищезгаданої реєстрації для запобігання та виявлення можливих випадків або ризику зловживань чи торгівлі людьми; у разі підозри на торгівлю людьми держави-члени повинні зробити превентивне попередження у Шенгенській інформаційній системі;

(3)

Представник служби захисту дітей – як описано у попередньому абзаці, присутній у момент вищезгаданої реєстрації.

Держави-члени повинні якнайшвидше ініціювати процедури ідентифікації членів сім’ї у значенні статті 15 Директиви 2001/55/ЄС, які можуть проживати в інших державах-членах ЄС, і, якщо вони були ідентифіковані, якнайшвидше ініціювати процедури. на возз’єднання із членами сім’ї.

Unaccompanied minors які мають родини members in another Member State who are also beneficiaries of temporary protection, повинні бути виконані з цими родинами чоловіків в угоді з правилами, що входять в Articles 15 and 26 of Directive 2011/95/EC, taking into ac of the children, in acordance with their age and maturity, and provided it is in their best interest. Unaccompanied minors які мають сімейні власники, які проживають в іншому місці держави під різним національним режимом може бути виконані з ними в згоді з іншими інструментами Union law (e.g. Directive 2003/86/EC, Directive 2004/38/EC, Regulation (EU) 604/2013), де застосовується, або на основі національного права. Родинні ревізійні процедури повинні apply без переговорів до сімейних членів дітей, що беруться за можливістю до майна держави в першу чергу, щоб запустити або зняти інші настанови в контексті solidarity Platform.

Для держав-членів призначення Комісія рекомендує встановити швидку процедуру реєстрації присутності несупроводжуваних дітей, які проживають на їх території, і якнайшвидше ініціювати процедури призначення опікуна/законного представника та покладання турботи про дітей, як це передбачено національним законодавством, – за умови проведення перевірок, національним законодавством, у тому числі з точки зору оцінки найкращих інтересів дитини та перевірки залучених дорослих на наявність попередніх злочинів, пов’язаних із дітьми.

Процедури передачі турботи про дітей можуть бути відокремлені від процедур призначення опікунів/законних представників для тих самих дітей, як це передбачено національним законодавством. За необхідності опікунство/юридичне представництво також може бути забезпечене організацією, яка відповідає за турботу про неповнолітніх та їх благополуччя, або будь-яким іншим відповідним представництвом, як це передбачено статтею 16 Директиви. Прийомні сім’ї та громади/організації, яким відповідно до

національним законодавством доручено дбати про несупроводжуваних неповнолітніх, які користуються тимчасовим захистом, також повинні отримувати сімейну допомогу та допомогу на утримання дітей, взятих на виховання, як це передбачено національним законодавством приймаючої держави-члена.

Відповідно до статті 16(2) Директиви 2001/55/ЄС, протягом періоду тимчасового захисту держави-члени повинні передбачити приміщення несупроводжуваних неповнолітніх з дорослими родичами, або у прийомну сім’ю, або у приймальні центри зі спеціальними умовами для неповнолітніх або в іншому приміщенні. , що підходить для неповнолітніх. Це дійсно як для держави-члена першого в’їзду, так і для держав-членів, до яких неповнолітні неповнолітні будуть переведені, де це застосовується.

Держави-члени повинні вжити необхідних заходів для надання можливості розміщення. Це передбачає врахування думки дітей відповідно до їх віку та зрілості, а також забезпечення того, щоб обрана форма розміщення була підходящою для дітей та в їх найкращих інтересах. Держави-члени також повинні встановити згоду дорослої особи або заінтересованих осіб на розміщення неповнолітнього неповнолітнього (неповнолітніх), де це застосовується.

Для тих несупроводжуваних дітей, які не продовжують свою подорож в іншу державу-член по одному з двох типів обставин, описаних вище, держава-член першого в’їзду повинна забезпечити, на додаток до призначення опікуна/законного представника, що ці діти якнайшвидше надати відповідне житло ( 14 ) (за наявності слід віддавати перевагу альтернативам інституційного догляду, таким як прийомні сім’ї або громадський догляд, напівнезалежні умови проживання для підлітків віком від 16 років тощо). доступ до освіти та/або професійного навчання, охорони здоров’я (включаючи профілактику та психіатричну допомогу) та психосоціальної допомоги.

Як передбачено статтею 26 Директиви 2001/55/ЄС, несупроводжувані діти, які не продовжують свою подорож після того, як їх взяли під опіку в одній із згаданих вище обставин, можуть бути передані державі-члену ЄС, яка вважається найбільшою. відповідним. взяти дитину під опіку після оцінки найкращих інтересів дитини, що проводиться у державі-члені першого в’їзду.

Держави-члени рекомендують співпрацювати для полегшення обміну інформацією та даними через кордони про випадки несупроводжуваних дітей, які переміщуються по різних юрисдикціях ЄС.

Як згадувалося вище, ми закликаємо держави-члени проводити необхідні перевірки та максимально ефективно використовувати Шенгенську інформаційну систему. Як тільки оновлена ​​СІС буде введена в експлуатацію, вона дасть можливість вводити в СІС не лише «реактивні» оповіщення про зниклих дітей, а й «превентивні» оповіщення про:

діти, які перебувають під загрозою викрадення;

діти, яким загрожує незаконне вивезення за кордон або яким необхідно заборонити виїзд з метою їхньої власної безпеки;

вразливі дорослі, яким загрожує незаконне вивезення за кордон або яким необхідно заборонити поїздку з метою їхньої власної безпеки;

збирання відомостей про осіб або об’єкти на підставі запитів (довідкових перевірок); і

невідомих розшукуваних осіб їхнього пізнання з допомогою відбитків пальців, зібраних із місць тяжких злочинів.

6. ТОРГІВЛЯ ЛЮДЬМИ

Директива 2011/36/ЄС («Директива ЄС про боротьбу з торгівлею людьми») ( 15 ) та законодавство, що трансформує її у правові системи держав-членів, застосовні до ситуації осіб, які залишають Україну, коли умови, викладені у цих правових інструментах, зустрічаються. Національне законодавство, що трансформує Директиву ЄС щодо боротьби з торгівлею людьми, включає заходи щодо зниження ризиків та попиту на всі форми експлуатації, пов’язані з торгівлею людьми.

Більшість людей, які залишають Україну, становлять жінки та діти. Торговці людьми, зокрема організовані злочинні групи, можуть скористатися вразливістю для всіх форм експлуатації, пов’язаних з торгівлею людьми, і, зокрема, для цілей сексуальної або трудової експлуатації. Державам-членам настійно рекомендується вжити адекватних превентивних заходів, спеціально призначених для осіб, які залишають Україну. Це може включати надання інформації про ризики торгівлі людьми мовою, зрозумілою особам, що залишають Україну, а у разі несупроводжуваних дітей, у доступній для дітей та відповідній віку формі, у пунктах перетину кордону, у житлових приміщеннях. а також компетентним органам та організаціям громадянського суспільства, які можуть вступити з ними у контакт.

Підвищення поінформованості серед ключових фахівців, які можуть вступити в контакт з потенційними жертвами торгівлі людьми та спільнотами, що приймають, має ключове значення. Особливу увагу слід приділяти несупроводжуваним неповнолітнім через підвищену вразливість.

віддається їх становищем. Установи з догляду за дітьми (наприклад, дитячі будинки, школи, патронатні сім’ї) повинні бути особливо поінформовані про ризики торгівлі людьми та процедури, які слід наслідувати в таких випадках.

Відповідне навчання та інструктаж відповідних правоохоронних та прикордонних органів дозволять їм звертати увагу на особливо вразливі категорії осіб, які залишають Україну, з метою запобігання торгівлі людьми та виявлення потенційних жертв на ранній стадії. Зусилля з виявлення повинні включати гарячі лінії екстреної допомоги, з якими можна зв’язатися кількома мовами в режимі 24/7 для повідомлення про випадки до компетентних органів та для направлення жертв до відповідних служб допомоги, підтримки та захисту.

Держави-члени повинні забезпечити, щоб їхній Національний механізм спрямування в повному обсязі функціонував для покращення раннього виявлення, надання допомоги та підтримки жертвам торгівлі людьми. Співпраця між притулком, прикордонними, правоохоронними та судовими органами має бути забезпечена як усередині країни, так і з іншими державами-членами. Відповідна інформація про транскордонні справи має поширюватися через канали співпраці поліції та судових органів ЄС, включаючи Європол та Євроюст.

З метою раннього виявлення, надання допомоги та підтримки жертвам, національній владі настійно рекомендується працювати з організаціями громадянського суспільства. У разі виявлення конкретних випадків торгівлі людьми жертвам повинні бути надані заходи допомоги, підтримки та захисту, викладені в Директиві ЄС щодо боротьби з торгівлею людьми, як тільки у влади з’являться розумні підстави вважати, що ця особа могла піддаватися експлуатації, та беззастережно їх готовності співпрацювати у кримінальних розслідуваннях, судовому переслідуванні чи судових процесах. Це має включати, принаймні, рівень життя, здатний забезпечити жертвам кошти для існування за рахунок таких заходів, як надання належного та безпечного житла та матеріальної допомоги, а також необхідного медичного лікування, включаючи психологічну допомогу, консультування та інформацію,

У справах, пов’язаних з дітьми-жертвами, їх найкращі інтереси повинні розглядатися насамперед, і вони мають отримувати негайний доступ до допомоги, підтримки та захисту. Держави-члени також повинні забезпечити довгострокові рішення для неповнолітніх без супроводу, виходячи з їхніх найкращих інтересів.

7. ДОСТУП ДО ПРОЦЕДУРИ НАДАННЯ ПЕРЕКЛАДУ

Відповідно до статті 17 Директиви 2001/55/ЄС особи, які користуються тимчасовим захистом, мають право у будь-який час подати заяву про надання міжнародного захисту. У такому разі застосовуються положення законодавства про надання притулку , включаючи реєстрацію заявників до Eurodac . Те саме стосується бенефіціарів адекватного захисту відповідно до національного законодавства, як зазначено у статті 2(2) Рішення Ради.

Без шкоди право на подання клопотання про надання міжнародного захисту особи, які користуються тимчасовим захистом, повинні бути впевнені у правах, які їм надає цей статус.

Держави-члени можуть також передбачити, що тимчасовим захистом не можна користуватися одночасно зі статусом заявника на міжнародний захист, доки їхні заяви перебувають на розгляді (стаття 19 Директиви 2001/55/ЄС).

Тому дуже важливо, щоб особа була повністю поінформована про те, яку практику застосовує держава-член, що дозволить їй вирішити, чи запитуватиме вона чи вона міжнародний захист на додаток до посвідки на проживання, що підтверджує статус тимчасового захисту особи.

Відповідно до статті 19(2) Директиви 2001/55/ЄС, якщо особа, яка має право або користується тимчасовим захистом або адекватним захистом відповідно до національного законодавства, вирішує звернутися за міжнародним захистом і після розгляду статус біженця або додатковий захист не надається. , ця особа користується або продовжує користуватися тимчасовим захистом або адекватним захистом відповідно до національного законодавства протягом періоду захисту, що залишився.

Якщо розгляд заяви про надання міжнародного захисту не було завершено протягом періоду тимчасового захисту або адекватного захисту відповідно до національного законодавства, воно має бути завершено після припинення дії тимчасового захисту відповідно до статті 17(2) Директиви 2001/55/. ЕС.

Застосування Дублінського регламенту ІІІ

Якщо особа, яка має право або користується тимчасовим захистом або адекватним захистом відповідно до національного законодавства, подає заяву про надання міжнародного захисту для визначення держави-члена, відповідальної за вивчення цього додатка. Відповідно до цього Регламенту відповідальна держава-член визначається на основі об’єктивних критеріїв ( 17 ) , що застосовуються до різних сценаріїв, включаючи видачу видів на проживання для тимчасового захисту ( 18 ).

При застосуванні Дублінського регламенту Комісія наполегливо рекомендує державам-членам враховувати дух декларації, зробленої Радою під час прийняття імплементаційного рішення Ради 2022/382, з метою зменшення тиску на держави-члени, які стикаються з масовим прибуттям. Враховуючи, що особа, яка має право на тимчасовий захист або адекватний захист відповідно до національного законодавства, може користуватися своїми правами в будь-якій державі-члені, якщо ця особа подає заяву про надання міжнародного захисту, настійно рекомендується, щоб держава-член, у якій була подано заяву, взяло на себе відповідальність за розгляд заявки відповідно до дискреційного положення, викладеного у статті 17(1), коли держава-член, в якій відбуваються масові прибуття, нестиме відповідальність відповідно до критеріїв відповідальності ( 19 ), викладених у Регламенті Дублін. III, з метою пом’якшення тиску на це держава-член.

Підхід, запропонований Комісією, також повинен знизити ризик подання кількох заяв у кількох державах-членах, тим самим знизивши навантаження на системи надання притулку.

Щодо возз’єднання сімей Комісія закликає держави-члени оперативно співпрацювати, щоб забезпечити швидке возз’єднання членів сім’ї.

8. ДОПОМОГА В РЕПАТРАЦІЇ

Відповідно до оперативного керівництва з управління зовнішнім кордоном ( 20 ) всі особи, які рятуються від війни в Україні, у тому числі ті, хто може не мати права на тимчасовий захист або, де це застосовно, на адекватний захист відповідно до національного законодавства, повинні бути допущені до Союзу.

Особи, які не користуються тимчасовим захистом або, де це застосовується, адекватним захистом відповідно до національного законодавства та не мають права залишатися на території держав-членів на підставі законодавства Союзу або національного законодавства, мають бути репатрійовані до країн свого походження.

Комісія рекомендує державам-членам видавати відповідно до статті 6(4) Директиви про повернення ( 21 ) національні дозволи або дозволи, що дають право на обмежений термін з гуманітарних міркувань. Це забезпечило б особам, які перебувають у такій ситуації, більш легкий доступ до базової допомоги, включаючи житло, соціальну та медичну допомогу, до їхньої репатріації.

Хоча відповідальність за безпечну репатріацію своїх громадян, які застрягли в ЄС, лежить насамперед на третіх країнах походження, держави-члени повинні координувати свої дії з владою цих країн для полегшення та підтримки організації операцій з репатріації. Конкретна допомога для підтримки контактів з владою конкретних третіх країн репатріації повинна надаватися, при необхідності, іншими державами-членами та/або Комісією та Високим представником.

Держави-члени повинні надавати підтримку та допомогу зацікавленим особам, полегшуючи контакти з компетентними консульськими органами країни походження та, за необхідності, надаючи фінансову допомогу для репатріації комерційними рейсами. Держави-члени можуть спільно організовувати репатріаційні рейси, у тому числі за оперативної та матеріально-технічної підтримки Європейського агентства прикордонної та берегової охорони (Frontex). Frontex може надавати оперативну підтримку на запит зацікавлених держав-членів, наприклад, шляхом бронювання місць на комерційних рейсах або організації чартерних рейсів, якщо цього вимагає кількість пасажирів.

9. НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ У ДОКУМЕНТІ/ЛИСКОВЦІ (СТАТТЯ 9 ДИРЕКТИВИ ПРО ЧАСОВИЙ ЗАХИСТ)

Відповідно до статті 9 Директиви 2001/55/ЄС держави-члени повинні надати особам, які користуються тимчасовим захистом, інформаційний документ/листок зрозумілою ним мовою, в якій чітко викладено відповідні положення щодо тимчасового захисту (встановлені пільги, права та обов’язки, що випливають з тимчасового захисту). Комісія опублікувала Питання та відповіді до Директиви 2001/55/EC за наступним посиланням: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine_en , який може бути використаний державами-членами для виконання цього зобов’язання з урахуванням вимог мови. Комісія також розробляє QR-код, який можна відсканувати для полегшення доступу до інформації. Комісія закликає держави-члени створювати аналогічні веб-сайти, адаптовані до особливостей національного контексту, які потім будуть пов’язані з веб-сайтом Комісії, створюючи цим єдину точку входу для всіх зацікавлених осіб. У разі дітей інформація також повинна бути зрозумілою для них відповідно до їх віку та зрілості.

Що стосується передачі в іншу державу, то конкретна інформація має бути розроблена та надана до того, як особи дадуть згоду на передачу, у координації з Комісією та іншими державами-членами.

10. ІНФОРМАЦІЯ, ЩО НАДАЄТЬСЯ У ВІДПОВІДНОСТІ З ПРОЕКТОМ

З метою забезпечення належного виконання Рішення Ради та відповідно до Статті 7(2), 19, 25, 26(2), 27(1) та (2) Директиви 2001/55/ЄС Комісія просить Держави-члени повинні надати через План наступну інформацію:

поширення тимчасового захисту на додаткові категорії переміщених осіб;

загальні запити та можливості прийому перекладів;

дані про кількість осіб, які користуються тимчасовим захистом;

кількість громадян третіх країн, які мають постійний дозвіл на проживання в Україні, які користуються тимчасовим захистом або іншим захистом та

інформація про національні закони, правила та адміністративні положення, що стосуються здійснення тимчасового захисту.

Вони також можуть надавати інформацію про елементи ситуації в Україні, безпосередньо пов’язані з переміщенням людей та їх становищем; очікування на подальші прибуття в ЄС; ситуація на кордоні та перед нею, перешкоди для безперешкодного виїзду та заходи щодо полегшення транзиту на кордоні; ситуація прийому та потреби; цифри та процедури для несупроводжуваних неповнолітніх; становище неукраїнських громадян третіх країн та пов’язані з цим потреби у допомозі; надання двосторонньої підтримки іншим державам-членам, інформація про кількість осіб, які мають намір переїхати до іншої держави-члену. Обсяг та характер інформації, що запитується у держав-членів, буде адаптовано до обставин, що змінюються в контексті Blueprint Network.

Зібрану інформацію також буде використано у Платформі солідарності та Комплексному реагуванні на політичні кризи (IPCR).

(1) ОЖ Л 71, 4.3.2022, с. 1 .

( 2 ) Директива Ради 2001/55/ЄС від 20 липня 2001 р. про мінімальні стандарти надання тимчасового захисту у разі масового припливу переміщених осіб та про заходи, що сприяють балансу зусиль між державами-членами у прийнятті таких осіб та прийнятті наслідків з них (ОЖ L 212, 7.8.2001, стор 12).

(3) OJ C 104 I, 4.3.2022, с. 1 .

( 4 ) Відповідно до Женевської конвенції забороняється повертати людину до кордонів територій, де її або її життю чи свободі загрожуватиме небезпека через расу, релігію, національність, належність до певної соціальної групи або політичні переконання. . Крім того, згідно зі статтею 19 Хартії основних прав Європейського Союзу, при застосуванні законодавства ЄС ніхто не може бути висланий, висланий або екстрадований до держави, де існує серйозна небезпека того, що він або вона будуть зазнані смертної кари. покарання, катування або іншого нелюдського або принижує гідність поводження або покарання.

( 5 ) Повідомлення Комісії Європейському Парламенту та Раді про посібник із застосування Директиви 2003/86/ЄС про право на возз’єднання сім’ї, 3 квітня 2014 р., COM/2014/0210 final.

( 6 ) https://www.unicef.org/press-releases/one-week-conflict-ukraine-half-million-children-become-refugees. (Опубліковано 3 березня 2022 р.). Оновлену інформацію про прибуття до ЄС можна знайти тут: https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine.

( 7 ) COM(2017) 211 фінал від 12 квітня 2017 р.

( 8 ) Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, Стратегії ЄС з прав дитини та відповідних законодавчих актів ЄС .

( 9 ) Регламент (ЄС) № 810/2009 Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 р., який встановлює Візовий кодекс Співтовариства (Візовий кодекс) ( OJ L 243, 15.09.2009, стор 1 ).

( 10 ) Це стосується лише громадян, які не підлягають попередньої консультації з центральними органами інших держав-членів до видачі візи (стаття 22 Візового кодексу).

( 11 ) Регламент (ЄС) № 767/2008 Європейського Парламенту та Ради від 9 липня 2008 р. про Візову інформаційну систему (ВІС) та обмін даними між державами-членами з короткострокових віз (Регламент ВІС) ( OJ Л 218, 108). , Стор. 60).

( 12 ) Повідомлення Комісії, що містить оперативні рекомендації щодо управління зовнішніми кордонами для полегшення перетину кордону між ЄС та Україною ( ОЖ C 104 I, 4 березня 2022 р., стор. 1 ).

( 13 ) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6826-2022-ADD-1/en/pdf.

( 14 ) Див. Посібник з умов прийому неповнолітніх без супроводу , наданий EUAA – https://euaa.europa.eu/sites/default/files/Guidance-on%20reception-%20conditions-%20for-unaccompanied- діти.pdf.

( 15 ) Директива 2011/36/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 5 квітня 2011 р. про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми та захист її жертв, що замінює Рамкове рішення Ради 2002/629/ПВД ( OJ L 101, 15 , 15). 1).

( 16 ) Регламент (ЄС) № 604/2013 Європейського парламенту та Ради від 26 червня 2013 р., який встановлює критерії та механізми визначення держави-члена, відповідальної за розгляд заяви про надання міжнародного захисту, поданої в одній із держав-членів громадянин третьої країни або особу без громадянства.

( 17 ) Об’єктивні критерії вибудовуються в ієрархічному порядку від присутності членів сім’ї в державі-члені, видачі візи або посвідки на проживання, нелегального в’їзду

так до ЄС чи в’їзду без візи. Якщо жоден із цих критеріїв не застосовується, відповідальність несе перша держава-член, в якій було подано заявку.

( 18 ) Статті 2(l) та Стаття 12 Регламенту (ЄС) № 604/2013.

( 19 ) Критерії, викладені у Статтях 12-15 або Статті 3(2), перший підпункт Регламенту.

( 20 ) Повідомлення Комісії, що містить оперативні рекомендації щодо управління зовнішніми кордонами для полегшення перетину кордону на кордонах ЄС та України, C(2022) 1404 final.

( 21 ) Директива 2008/115/ЄС Європейського парламенту та Ради від 16 грудня 2008 р. про загальні стандарти та процедури в державах-членах для повернення незаконно перебувають громадян третіх країн (ОЖ L 348, 24.12.2008, ). . ).